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21世纪经济报说念记者李览青、马嘉璐、吴立洋 上海、南沙报说念

继北京版“数据二十条”后，上海版“数据二十条”也行将落地。

7月26日，上海市第十六届东说念主大常委会公开《上海市促进浦东新区数据贯通来回多少司法(草案)》（以下简称“《司法（草案）》”）全文，向社融会俗征求观念。

《司法（草案）》共二十条，界定各方包袱，明确促进数据贯通来回的总体条目；蚁合落实《对于构建数据基础轨制更好剖判数据身分作用的观念》（以下简称“数据二十条”），探索细化数据产权分置机制；建立数据贯通来回的系列司法，进一步培育壮大场内来回，并对场酬酢易作出收尾程序带领；进一步培育数据市集生态，营造素雅发展环境。

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在海外金融中心上海，浦东新区手脚社会方针引颈区，加大政府部门参与数据身分贯通的深度，先行探索场内来回的监管机制完善，推动多层级数据身分市集的互联互通。

浦东新区先行先试

“以浦东新区手脚试点进行数据立法，是其手脚引颈区具有单孤立法权，不错在不抵牾上位法基本原则的前提下顺应进行法规鼎新与冲破，有望破解数据身分市集发展中一些长久悬而未决的轨制性瓶颈。”上海社会科学院信息商榷所副长处丁海潮告诉记者。

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手脚社会方针当代化成立引颈区，上海市浦东新区承载着“成立海外数据港和数据来回所，股东数据权属界定、洞开分享、来回贯通、监督治理等门径制定和系统成立”的任务，《司法（草案）》的出台对于推动浦东新区乃至上海加速数据身分市集新发展、霸占数字经济发展新赛说念，助力城市数字化转型具有进攻意旨。

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在领有单孤立法权除外，浦东领有上海数据来回所、海外数据港等平台，正在打造国内首个数据身分产业汇聚区。“浦东数字经济占据上海的半壁山河，数据资源丰富，数据贯通较为活跃。同期，有‘三园两港’手脚因循，以浦东为试点将有助于酿成场内来回与场酬酢易、国内来回与海酬酢易、数据来回与数据产业互动发展的数据身分市集款式。”丁海潮示意。

同济大学法学院副陶冶、上海市东说念主工智能社会治理协同鼎新中心商榷员陈吉栋指出，浦东新区手脚引颈区担负着产业落地先行先试的功能，而坐落于上海市浦东新区的上海数交所依据《上海市数据条例》，为数据来回提供场面与基础要领，组织数据来回并承担监管与探索场内数据来回司法的处事。“《司法（草案）》是自2021年上海数交所试运转以来，对上海数据身分市集成立与数据贯通来回本质探索的回归，一方面回归了当下数据身分市集的需求，另一方濒临上海市数据来回提供了实时的轨制因循。”陈吉栋示意。

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特定数据进场来回加强互联互通

我国多数上市公司的特点是，大股东持股占比较大，实际进入市场流通的股份占比较低。即便实施了股改，这一情况依然存在。这是导致发行环节股价偏高的一个基础性原因。

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在进一步洞开数据来回的经由中，数据供给不及问题已经存在，上海的治理之策是在监管框架下带领场内来回，以全国数据的场内来回完了政府与数据来回所的互联互通，。

《司法（草案）》第十四条条目特定数据进场来回，支握政府采购平台与上海数据来回所的来回平台完了互联互通，完了所规数据居品目次和订价信息分享，因循政府部门基于政府采购平台一站式采购非全国数据居品。上海市支握在上海数据来回所探索研制“上海数”指数并按期发布，笼统响应数据身分市集的活跃度、价钱水对等信息，为市集提供指引。

“政府在数据身分市聚积承担着两层脚色。”高富平指出，政府既是数据提供方，亦然数据采购方，既对社会洞开，分享全国数据价值，也需要从社会采购非全国数据，来普及治理水平。而在《司法（草案）》的谋略中，数交所成为政府与社会完了数据贯通交互的主要旅途，不错为“可控可计量”提供因循。

华南理工大学全国计谋商榷院计谋分析师庄文越示意，场内来回与场酬酢易最大的分歧在于监管力度与门径化力度，前者对应的来回水平更高。“我国数据身分来回尚处探索阶段，对顺应关联分级分类条目的特定数据进行场内来回是幸免‘无序发展’，保险数据安全的势必选拔，也顺应《数据二十条》对‘合规高效、场表里蚁合’的条目。”庄文越提到，相通类比金融市集，高水平的场内数据来回将为丰富场酬酢易场景提供关联门径，即门径化居品可成为非门径化居品的“订价锚”。

民众号令出台场内来回详情

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上海对于场内数据来回的关联司法是一大冲破，但在关联监管司法与落地实行方面，多位受访民众示意，仍需要推出相应详情。

“政府不错通过数交所采购顺应关联司法的数据居品，关联词可能会出现统采并用的问题。”陈吉栋向记者指出，需要制定更细化的具体司法来保险来回两边正当权柄。

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丁海潮建议，为保险特定数据入场来回，不错进一步促进场内来回，格外是对于全国部门采购非全国数据以及国有企业的数据来回，应当明确其优先通过数据来回是以场内来回款式进行，一方面保证全国部门及国企数据来回合规和国稀有据钞票安全，另一方面也能剖判全国部门和国有企业在促进场内来回方面的带领作用。

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此外，对于全国数据居品来回，丁海潮指出，《对于构建数据基础轨制更好剖判数据身分作用的观念》与《上海市数据条例》齐明确建议建立全国数据授权运营机制，全国数据通过授权运营后酿成的全国数据居品，仍具有一定的全国性质，对其来回贯通的款式、界限、价钱、安全监管等也应当进行明确的司法。

“草案吊销了政府公开数据与来回所平台的部门行政壁垒，但更进攻的是要饱读舞市集主体合理欺骗全国数据酿成居品，并在场内来回，以场景催生需求，以需求推动来回。”庄文越示意，仍需进一步加强对市集主体的引发机制，不然即使全国数据与来回所酿成了联通，仍难以在骨子上促进数字经济发展。

（作家：李览青小猪优版的体育包能买吗,马嘉璐,吴立洋 裁剪：王俊）

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